巴西农业部在6月26日（周五）举行的线上会议中向冷冻肉类行业代表告知，计划于7月1日起实施针对出口欧盟肉类产品的动物全生命周期管理模式。

 

此举旨在满足欧盟方面的要求，即对相关产品额外加强官方监管，以证明其不含抗菌素（该类投入品在欧盟市场受到明确禁止）。外界普遍期望这一措施能为巴西禽肉出口欧盟恢复许可创造条件。

 

一、新规实施：巴西亮出全周期追溯底牌

 

据受访消息人士透露，巴西政府计划于7月1日起运行动物全生命周期抗菌素使用控制模式，由巴西农业部额外增设一层监管，并在9月前将结果提交欧盟验证。

 

该体系旨在追踪动物全生命周期，以满足欧盟的要求，欧方已拒绝巴西政府提出的过渡方案及替代建议，尤其是针对牛肉生产的相关方案。

 

尽管巴西政府及行业团体均表示对欧盟将巴西移出授权出口国名单感到"措手不及"，但这一决定实际上由来已久。

 

2019年，欧盟宣布有意"禁止畜牧生产中使用抗菌素"；2023年，欧盟将这一决定正式化，并给予出口国适应期；该过渡期于2026年9月3日届满。

 

专家指出，从动物生产源头就详细记录各类物质的使用情况，是巴西当前满足该协议要求的最大障碍。

 

冷冻肉类行业对巴西农业部普遍表示不满。企业支持全面禁止使用抗菌素，但此前牛肉和禽肉产业链均已请求农业部限制多种相关产品的使用，均未获批准。业界人士认为，巴西农业部的策略收效甚微，出口封锁迫在眉睫已令整个产业链人心惶惶。

 

冷冻肉企业代表表示，若巴西在国内禁止使用抗菌素，不仅能从技术层面解决欧方提出的问题，还能主动表明巴西境内已不再使用这些投入品。然而，养殖场主和动物药品企业持反对立场，并向农业部施加压力。

 

二、牛肉困局：空白期与10亿美元出口悬崖

 

在牛肉行业，若从现在出生的动物开始建立监测体系，则意味着出口将被暂停至少两年。这是因为从出生到屠宰需要24至36个月，具体时长取决于所采用的生产方式：粗放经营、半集约经营还是集约经营（部分阶段使用饲料和补充剂），周期各有不同。

 

此外，巴西肉牛在整个生长过程中通常辗转多个农场：先在专门的繁育场出生，再转入育成场，最终进入育肥场（如围栏育肥场）。从出生起全程记录牛群历史，是追溯体系建设中的核心瓶颈所在。

 

6月1日，巴西政府发布了《无抗菌素药物使用牛只认证协议》，制定了针对全程未使用抗菌素动物的管理标准，采取自愿加入原则，并明确了追溯流程及协议合规标准。目前尚无企业加入的相关信息。

 

5月，一项部令禁止了人畜共用的部分抗菌素，但并未立即停止使用，而是允许现有库存在180天内（即10月底前）继续销售。

 

用于出口欧洲的肉牛通常在24至36月龄时屠宰。证明供应链全程未使用抗菌素，原本可通过巴西农业部近期认证的私营协议来实现。然而，该认证仅适用于现在出生、至少两年后屠宰的牲畜。在此之前，相关出口将被暂停，每年影响金额接近10亿美元（即2025年巴西牛肉对欧出口额）。

 

三、禽肉机遇：窗口期能否跑赢禁令倒计时？

 

在禽肉行业，追溯措施的推行将相对顺畅。禽类从出生到屠宰的生产周期仅约40天，加之该行业普遍采用一体化生产模式，企业、合作社与养殖户紧密协作，提供禽苗和投入品，由养殖户负责日常管理，这有助于对整个生产体系内的所有使用记录进行监控和有据可查的证明。

 

巴西大部分生猪养殖同样采用一体化生产模式，但生产周期略长，约为150天，因此有望在2026年底前完成适应调整。

 

禽类生命周期较短（30至40天），可快速完成监测，从而有望在2026年9月3日潜在禁令生效前及时扭转局面。2025年，巴西禽肉对欧出口额达7.629亿美元，出货量23.03万吨。

 

然而消息人士也坦言，出口能否立即恢复尚无保障。目前的预期是：完整管控模式建立后，结果将再次与欧方主管部门展开讨论，以便核查并为巴西恢复资质创造可能。

 

蜂蜜和鸡蛋等其他受影响品类预计需要更长时间才能恢复出口。马属动物肉类出口也将持续受阻。2025年，巴西出口该类产品451吨，收入140万美元。

 

四、有何不同：阿根廷和乌拉圭肉牛生产

 

巴西动物营养学专家、畜牧师罗杰里奥·科安解释道，欧盟认为，与巴西不同，阿根廷和乌拉圭能够在休药期的技术把控上保持严格标准。"我们在多个场合出现过抗菌素、抗寄生虫药、生殖激素残留超标的情况，欧盟认为阿根廷和乌拉圭遵守协议、严格执行屠宰前的停药期。在这两个国家，抗菌素的使用须凭兽医处方，并记录在活跃的追溯系统中，"该专家表示。

 

在整个生产源头就记录动物的完整用药历史，正是巴西在追溯体系建设上落后的短板所在。

 

据农业部Agrostat数据库统计，2026年1月至5月，巴西向欧盟出口牛肉4.25万吨，金额3.726亿美元；禽肉工厂出货16.14万吨，收入4.98亿美元。

 

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