近日，海关总署发布2026年第81号公告，修订发布新版《海关指定监管场地管理规范》，同步细化包括进境冰鲜、冷冻肉类（含冷冻肠衣）等七个专属指定监管场地设置要求，替代2021年发布的旧版规范。

 

 修订亮点：筑牢疫病与食品安全底线

 

本次修订最大亮点是细化了海关指定监管场地的专属监管体系，压实属地联防联控责任。新规明确，包括进口冰鲜、冷冻肉类在内的食品农产品等属于生物安全高风险品类，必须依托专属指定监管场地开展查验、检疫、消杀、仓储作业，且场地原则上需设置于第一进境口岸监管区内，严控异地转运监管风险。

 

相较于旧规，新规强化地方政府牵头的国门生物安全、食品安全突发事件应急机制，要求口岸属地建立农林、市场监管、海关联动联防制度，同时提高冷链仓储、分区查验、无害化处置、视频溯源硬件标准，从源头杜绝肉类混放、疫区产品流入、二次污染等风险，全方位强化动物疫病、兽药残留、微生物安全管控。

 

口岸布局集约化改革，重塑通关物流格局

 

新规提出，同一开放口岸内肉类、水产品等高风险品类场地需集中连片规划，打造综合性指定监管场地，推行海关集约化查验。一方面，分散的小型肉类监管场地将加速整合，低效、配套不达标的老旧场地通过年度抽核、动态清退机制退出名录，口岸资源向大型冷链枢纽口岸集中；另一方面，集约化作业实现多品类货物共享查验设备、消杀设施、实验室资源，减少查验排队、冷链周转等待时长，压缩冰鲜肉类滞港损耗，有效破解小型口岸查验能力不足、通关时效慢的痛点。同时，新规明确场地立项2年内必须完成建设验收，杜绝闲置，提升全国肉类口岸运营利用率。

 

行业准入与运维合规升级，倒逼企业提质增效

 

新规搭建分级验收、动态考核、闭环整改监管机制：进口肉类场地实行省级立项评估、直属海关预验收、总署终审三级审核，改扩建核心设施须报备核验。

 

运维层面新增两项硬性规则：场地连续两年无肉类进口业务将暂停资质，年度双随机抽核不合格直接清出名录；整改不力或引发疫病传播、食品安全事故的场地永久退出运营。这意味着中小货代、小型冷库依托简易场地套利的模式终结，进口企业需适配合规冷链场地、完善溯源台账、落实消杀管理制度。行业将淘汰合规能力弱的中小主体，头部规模化进口企业、冷链一体化企业优势进一步凸显，行业集中度持续提升。

 

全国进境肉类指定监管场地现状分析

 

截至目前，全国共有136个有效备案的进境肉类指定监管场地，上述场地均拥有唯一海关备案编码，纳入39个直属海关、110个隶属海关的两级监管体系，实现除港澳台外全国各省区市全覆盖，构建起“沿海枢纽+内陆节点+沿边口岸”的多层级监管网络。

 

（一）直属关区分布分析

136个场地分布于39个直属海关，数量排名前十的直属海关合计拥有81个场地，占全国总量的59.56%。其中，青岛海关以16个场地位居全国第一（占比11.76%），是北方进口肉类核心枢纽；南京海关、天津海关并列第二，各10个场地（合计占比14.71%），分别覆盖长三角腹地与京津冀消费圈；乌鲁木齐海关、上海海关各8个场地，并列第四；其余广州、杭州、大连、深圳等海关均布局5-6个场地，实现核心消费区域全覆盖。

 

（二）地理大区分布分析

六大区域场地分布呈现显著的“东强西弱、沿海强内陆弱”特征。华东区以57个场地占据全国41.91%的份额，绝对主导，覆盖长三角、山东半岛等核心消费市场；华北区29个、华南区21个，合计占比36.76%，覆盖京津冀、粤港澳大湾区；东北、西北、西南三大区域合计仅29个场地（占比21.32%），其中西南区仅4个场地（不足3%），布局相对稀疏。

 

（三）口岸节点分布分析

在明确标注口岸区域的60个场地中，前十位口岸合计拥有28个场地（占比46.67%）。天津新港以6个场地位居全国第一；大连港大窑湾港区、宁波港并列第二，各4个场地。除沿海核心港口外，全国超半数场地布局于内陆地区，主要集中在省会城市综合保税区、国际陆港与航空口岸，打破进口肉类仅能沿海入境的传统格局。东北、西北、西南沿边地区布局了一批特色化场地，形成“沿海海运+沿边陆运”的双渠道入境格局。

 

（四）经营主体分析

136个场地由134家独立经营单位运营，行业集中度极低，无全国性连锁化运营主体，仅2家企业各运营2个场地。经营主体类型多元，涵盖地方国资平台、港口物流企业、专业冷链物流企业、农产品批发市场等，市场化参与度极高。绝大多数场地采用“建设+运营+服务”一体化模式，既满足海关监管要求，又为进口企业提供冷链仓储、查验配套、物流分拨等增值服务，形成“海关监管+商业运营”的协同模式。

 

监管场地重要性：支撑每年数百万吨肉类进口

 

全国进境肉类指定监管场地布局网络已基本建起完善的进口肉类口岸监管硬件基础，且区域分布与消费市场高度匹配，核心港口集聚效应显著，市场化运营活力充足，可充分满足不同区域、不同企业的配套服务需求。不过随着内陆口岸布局加速，双渠道入境格局正在逐步推进，不排除更多新的监管场地获批以助力国内国际双循环新发展格局。

 

兼顾监管刚性与营商优化，平稳保障市场供给

 

本次修订并非单纯收紧监管，而是同步优化便民通关机制。对于合规场地经营主体而言，信息变更更加简化，报备流程也更加明晰，合规改扩建项目可实行差异化核验。此外，海关还依托集约化场地推行预约查验、集中检疫，降低合规企业冷链仓储、滞港物流成本。对市场端而言，高标准场地管控将减少不合格肉类流入市场，规范进口肉类定价体系；口岸集约化布局提升整体通关效率，稳定牛羊肉、冻猪肉、进口肠衣常态化进口通量，助力平抑国内肉类季节性价格波动，保障民生供应链稳定。

 

整体来看，新版规范实现进口肉类“安全管控、口岸提质、行业洗牌、保供稳价”多重目标。新规构建全链条闭环监管体系，筑牢国门生物安全与食品安全防线，优化肉类进口物流生态，推动行业从粗放式进口转向合规化、规模化、精细化发展，助力国内肉类进口贸易高质量发展。

海关总署公告2026年第81号（关于修订发布《海关指定监管场地管理规范》的公告）

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